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    淮阳县2017年统筹整合财政涉农资金使用实施方案

    作者:. 来源: 日期:2017/5/8 10:37:48 人气:28 加入收藏 评论:0 标签:

       为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)《河南省财政厅 河南省扶贫办关于做好2017年贫困县统筹整合涉农资金试点工作的通知》(豫财农〔2017〕16号)文件精神,结合我县实际,制订本方案。

    一、指导思想

      全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,充分利用赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权限,加大统筹整合和资金投入力度,优化使用机制,提高配置效率,创新方式方法,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

    二、脱贫目标

      根据中共淮阳县委、县人民政府脱贫攻坚实施方案总体要求,通过涉农资金整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。围绕产业扶持、社会保障、特殊救助、转移就业等路径,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,切实提高资金使用精准度和效益。通过产业发展、基础设施建设、公共服务等项目的实施,激发内生动力,实现2017年减贫20200人。

    三、统筹整合范围及方式

      按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)和《河南省财政厅 河南省扶贫办关于做好2017年贫困县统筹整合涉农资金试点工作的通知》(豫财农〔2017〕16号)的要求进行资金统筹整合。对下达给我县的纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金20类61项、省级财政安排财政涉农资金13类28项进行整合。对我县2017年预算安排的财政专项扶贫资金等各类资金纳入统筹整合范围,做到应整尽整。对一年以上的结转结余资金进行再次排查收回,统筹用于我县脱贫攻坚工程。

    四、具体建设任务与资金安排使用

    根据我县脱贫攻坚规划和项目库,经县统筹整合财政涉农资金领导小组批准,将我县的统筹整合财政涉农资金48335.274万元安排以下项目:

    (一)基础设施类312个

    1、建设任务:重点对建档立卡贫困村,按照省退出标准结合我县贫困村现状进行基础设施完善。具体建设为:

    (1)由交通局负责实施的贫困村通村公路及桥梁项目20个、涉及39个贫困村,新修通村道路70km;

    (2)由发改委负责实施的贫困村村村通道路及桥梁项目56个,涉及48个贫困村,新修村村通道路102km;

    (3)由民宗局负责实施刘振屯乡高河铺村、大连乡高桥村道路建设项目1个,新修村村通道路3.6km;

    (4)由水利局实施农村安全饮水项目20个、涉及30个贫困村、9110户农村居民;

    (5)由农综办实施的新站镇和朱集乡高标准良田项目16个,项目涉及朱集乡洪楼、刘营等七个行政村和新站镇黄菜园、刘陈等六个行政村,建设规模2万亩,主要建设内容:新打机井273眼、开挖疏浚沟渠5.72公里、硬化道路16公里、新建桥涵19座、输变电线路配套83.318公里、埋设输水管道75.893公里、植树7000株;

    (6)由扶贫办负责实施贫困村村内道路建设172个项目、涉及145个贫困村,新修村内道路510km;

    (7)由财政局负责实施一事一议贫困村道路项目27个、涉及27个贫困村,新修村内道路28km;

    2、资金安排:安排统筹整合资金34546.85178万元。具体项目分类投资为:

    (1)交通局通村公路及桥梁项目:3335.88178万元

    (2)发改委村村通道路及桥梁项目:4671万元

    (3)民宗局刘振屯乡高河铺村、大连乡高桥村道路建设项目:130万元

    (4)水利局农村安全饮水项目:4524.49万元

    (5)农综办高标准良田项目:2531.2万元

    (6)扶贫办贫困村村内道路建设项目:18343.28万元

    (7)财政局一事一议贫困村道路项目:1011万元

    3、绩效目标及责任单位:

    (1)完成77个贫困村和2个少数民族村通村道路及桥梁建设任务,解决156500贫困村群众及8544贫困人口出行难问题;项目完成后,对改善贫困村居民生活环境,提高人民群众生活质量,完善投资环境、带动区域经济发展提供了良好的条件,能发挥较好的社会和经济效益。

    时间进度:民宗局实施的【淮扶贫组(2017)83号】130万元于2017年6月底之前完成;交通局实施的[淮扶贫组(2017)183]资金355.5万元、发改委实施的【淮扶贫组(2017)201号】888万元于2017年11月底之前完成;其它资金项目于2017年12月底之前完成。

    责任单位:县交通局、县发改委、县民宗局

    (2)解决农村30个贫困村9110户居民安全饮水问题,氟指标不大于1.0mg/mL,供水水质达标。

    时间进度:2017年11月底之前完成。

    责任单位:县水利局

    (3)使朱集乡洪楼、刘营等七个行政村和新站镇黄菜园、刘陈等六个行政村2万亩基本农田高标准改善,做到旱能浇、涝能排,极大改善贫困村农田水利设施,可使28000项目区群众收益、对推动6500贫困人口脱贫工作起到一定的积极作用。

    时间进度: 2017年11月底之前完成。

    责任单位:县农综办

    (4)补齐贫困村部分基础设施短板,项目建成后,解决145个贫困村、 145000村民7690名贫困人口出行难问题。

    责任单位:县扶贫办、县财政局

    时间进度:财政局实施的【淮扶贫组(2017)184号】于2017年9月底之前完成;其它于2017年12月底之前完成。

    (二)公共服务设施建设类58个

    1、具体建设任务为:

    (1)由民宗局负责实施大连乡高桥村路灯项目1个,灯架、灯具、灯源、电线等输料108套;

    (2)由文广新局实施贫困村综合性文化中心116个贫困村21个项目,具体建设内容:文化活动室、文化广场、简易戏台、宣传栏、文化器材、广播器材、体育设施器材、水冲式厕所等;

    (3)由住建局实施贫困村人居环境改善11个项目,对25个贫困村亮化、美化、绿化以及垃圾污水治理;

    (4)由住建局实施贫困户危房改造项目1个、对549户建档立卡贫困户进行危房改造;

    (5)由组织部实施的贫困村村室建设19个项目47个贫困村;

    (6) 由教体局负责实施的鲁台镇毛庄、大连乡苑楼村、王店乡叶楼村幼儿园园舍改造及设备购置,王店乡刘庄小学附属幼儿园、白楼镇劳楼小学附属幼儿园、葛店乡陈庄小学附属幼儿园、朱集乡杨庄小学附属幼儿园、城关镇贾庄小学附属幼儿园设备购置项目3个;

    (7)由白楼镇实施的大郝行政村村室前下水道建设、村内主干道照明工程、村室扩建、文化活动广场地面硬化项目1个,由大连乡实施大朱行政村村内主干道照明工程、村内环境卫生整治,郭砦行政村老村室整修及门前文化广场地面硬化、村内主干道照明工程、村内环境卫生整治项目1个,共涉及3个贫困村。

    2、资金安排:安排统筹整合资金5396.104万元。具体项目分类投资为:

    民宗局大连乡高桥村路灯项目:9万元

    文广新局贫困村综合性文化中心项目:3335.23万元

    住建局贫困村人居环境改善项目:140万元

    住建局建档立卡贫困户危房改造项目:863.874万元

    组织部贫困村村室建设项目:755万元

    教体局:128万元

    白楼镇省驻贫困村第一书记专项资金建设项目:55万元

    大连乡省驻贫困村第一书记专项资金建设项目:110万元

    3、绩效目标及责任单位:

    (1)安装大连乡高桥村灯架、灯具、灯源、电线等输料108套,使贫困村在整村推进基础上进一步提升。

    时间进度:2017年12月底之前完成。

    责任单位:县民宗局

    (2)按照贫困村脱贫标准,新建116个贫困村文化活动室。项目建成后,可解决116个贫困村群众文化娱乐生活场所。

    时间进度:2017年12月底之前完成。

    责任单位:县文广新局

    (3)对549户贫困户进行危房改造,对25个贫困村亮化、美化、绿化以及垃圾污水治理;把危房改造和农村人居环境改善与精准扶贫工作相结合,加大投入,持续发力,重点落实建档立卡贫困村保洁运行和长效管理机制的建立,使建档立卡贫困村在整村推进基础上进一步提升,环境卫生村容村貌得到彻底改善。

    时间进度:2017年12月底之前完成。

    责任单位:住建局

    (4)完成新建31个、维修16个贫困村村室,解决贫困村阵地缺失问题。

    时间进度:2017年12月底之前完成。

    责任单位:组织部

    (5)补齐部分贫困村教育短板,完成8个幼儿园园舍改造及设备购置。

    时间进度:【淮扶贫组(2017)200号】85万元于2017年11月底之前完成,【淮扶贫组(2017)229】43万元于2017年11月底之前完成。

    责任单位:教体局

    (6)完成3个建档立卡贫困村基础设施建设巩固提升,进一步完善公共服务设施设施,改善居民人居环境,丰富群众文化娱乐生活。完成省派3个贫困村第一书记专项资金建设任务。

    时间进度:2017年12月底完成。

    责任单位:白楼镇、大连乡

      (三)产业扶持类8个

    3.1金融扶贫项目1个

    (1)建设任务:政府投入合作商业银行风险保证金,向贫困户及带贫企业提供扶贫贷款4.5亿元。

    (2)资金安排:安排统筹整合资金金融扶贫项目4504.08822万元。             

    (3)绩效目标:按照1:10放大,可提供扶贫贷款4.5亿元,项目完成后,惠及9000个贫困家庭。

    (4)时间进度:2017年10月底之前完成。

    责任单位:扶贫办

    3.2 村级光伏发电站项目5个

    (1)建设任务:建设121个村级光伏发电站16590千瓦时。

    (2)资金安排:安排统筹整合资金3450.63万元。             

    (4)时间进度:2017年12月底前完成。

    (5)绩效目标:解决121个贫困村村级集体经济,增加建档立卡贫困人口收入。

    责任单位:扶贫办、发改委

        3.3雨露计划培训项目1个

    (1)建设任务:短期技能培训87人,贫困家庭子女职业教育中、高等职业教育培训补贴86人次。

    (2)补助标准:短期技能培训每人补助2000元、中、高等职业教育培训补贴1000元。

    (3)资金安排:安排统筹整合资金20.6万元。其中:扶贫办短期技能培训12万元,中、高等职业教育培训补贴8.6万元。

    (4)时间进度:2017年12月底之前完成。

    (5)绩效目标:通过项目实施,使87户贫困家庭掌握一技之长,86名贫困家庭学生得到扶贫救助。

    责任单位:扶贫办

    3.4产业扶持项目1个

    (1)建设任务:扶持产业扶贫基地6个,带动834户贫困户脱贫增收。

    (2)补助标准:每户贫困户入股5000元。

    (3)资金安排:安排统筹整合资金417万元。             

    (4)时间进度:2017年12月底前完成。

    (5)绩效目标:贫困户入股分红,带贫企业扩大再生产、提高带贫能力,使834户贫困户受益。

    责任单位:扶贫办

    五、资金使用管理

      (一)各乡镇要按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,围绕农业生产发展、脱贫产业发展、社会发展、农村基础设施建设和公共服务范围,制定脱贫攻坚年度规划和具体的项目建设任务,在各乡镇上报贫困村脱贫项目的基础上,县资金整合领导小组对照贫困村退出标准,对各乡镇所申报项目建设内容、建设标准,以及项目安排的合理性进行批复,确保统筹整合资金项目安排“标靶”精准。

      (二)项目实施归口监管负责制。在项目的管理上实施归口管理负责制。贫困村产业发展由项目所在乡镇政府负责组织实施管理;贫困户危房改造、基础设施建设、饮水安全、教育扶贫、光伏扶贫等,由县原主管部门负责组织实施管理。凡负责实施管理的各部门,必须成立专门的工作领导组,制定详细的工作实施细则。

      (三)实行“一个龙头放水”资金拨付。所有统筹整合资金,均必须纳入年度脱贫规划的项目安排,由县扶贫开发领导小组统一安排资金使用与拨付,做到项目成熟一个,资金到位一个,确保不出现资金滞留问题。

      (四)加强项目投资监管。县纪检委、检察院、审计局、财政局、扶贫办、发改委等部门,负责扶贫资金的监督检查工作,确保资金安全和使用效益。

    六、保障措施

      (一)建立协调机制。县扶贫开发领导小组要建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策。要加强统筹整合后的资金使用管理,及时研究处理具体操作层面遇到的问题,并向上级扶贫开发领导组和有关部门报告。要深入开展调查研究,加强对资金整合工作的指导,总结推广好的经验做法,注意积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型。

      (二)加强规划衔接。发改、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划,各有关部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应以脱贫攻坚规划为准。

      (三)严格监督检查。要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。要把履行监管职责、整合资金使用绩效纳入涉农部门领导干部经济责任审计。审计、监察、财政等有关部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况,以及不执行资金整合政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金,造成资金不能及时发挥效益的问题。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。

    (四)加强绩效考评。县政府将对资金统筹整合使用情况进行绩效评价,建立以脱贫攻坚为导向、以资金规范使用为重点的绩效考评体系,科学设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,强化成果运用,充分发挥绩效考评的激励导向作用??己私峁苑銎犊⒘斓夹∽槊逵枰酝ū?。对工作成效好、资金使用效益高的乡镇,在分配财政专项扶贫资金时将给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为的要严肃追究责任。

     

    附件:2017年度淮阳县整合财政涉农资金明细表

    2017年度淮阳县整合财政涉农资金明细表.xls


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